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    行業(yè)新聞/ Industry News
    

        
    
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    油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放不遠(yuǎn)了
    
    
    
        發(fā)布日期：
2020/4/29 11:03:00    
    
    
    
        
            國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）表示
    ，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)剩余能力測(cè)算工作
    ，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平
    ，并就包括油氣管道
    、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算原則和程序做了具體規(guī)范
    。
    


            這是為落實(shí)國家發(fā)改委等四部委去年5月份發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)）相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步具體操作
    。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見稿》的發(fā)布意味著油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放更進(jìn)一步了
    。
    


    “可操作的第三方公平準(zhǔn)入的具體方法”
    


           所謂油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力
    ，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在確保安全運(yùn)營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預(yù)訂的油氣輸送
    、儲(chǔ)存
    、氣化、裝卸
    、注采等服務(wù)能力
    。涉及主體包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批
    、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運(yùn)營資質(zhì)的原油
    、成品油
    、天然氣管道
    ，液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施
    ，不包括專用管道及城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施
    。
    


          《意見稿》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站公布本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施能力
    、操作預(yù)留量
    、剩余能力及測(cè)算相關(guān)制度等。
    


         “國家管網(wǎng)公司成立后
    ，相當(dāng)于‘管住中間
    、放開兩頭’的油氣體制改革目標(biāo)落地了，此后國家管網(wǎng)和省級(jí)管網(wǎng)實(shí)行第三方公平準(zhǔn)入
    ，是油氣改革非常重要的一步
    。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“這個(gè)文件是一個(gè)可操作的第三方公平準(zhǔn)入的具體方法
    ，只有確定了管網(wǎng)設(shè)施什么時(shí)候有剩余容量
    、還有多少剩余容量可供交易這些問題，才能對(duì)整個(gè)管網(wǎng)的容量交易、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管
    ，真正地管住中間
    ，第三方公平準(zhǔn)入才能落地。”
    


           對(duì)此
    ，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成也表達(dá)了相同看法
    。“管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，是整個(gè)油氣改革里面‘放開兩頭
    、管住中間’非常重要的內(nèi)容
    ，管住中間就是管公平開放和價(jià)格，只有做好管網(wǎng)剩余能力測(cè)算工作才能更好地對(duì)公平開放進(jìn)行監(jiān)管
    。”
    


        “先摸清家底
    ，保證各油氣管網(wǎng)設(shè)施有一個(gè)比較公平、公開的數(shù)據(jù)
    ，為放開后的多元化主體公平上網(wǎng)以及管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供基礎(chǔ)條件
    。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所主任工程師王利寧表示。
    


    管網(wǎng)設(shè)施對(duì)外開放已有實(shí)踐
    


          事實(shí)上
    ，在“管住中間
    、放開兩頭”的油氣體制改革背景下，國家一直在推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放
    ，目前在LNG接收站
    、儲(chǔ)氣庫等也有多個(gè)先例。
    


        “除管網(wǎng)外的儲(chǔ)氣庫
    、儲(chǔ)油庫
    、LNG接收站以及其他一些調(diào)峰應(yīng)急設(shè)施，屬于市場(chǎng)化對(duì)外提供服務(wù)
    。儲(chǔ)氣庫
    、LNG接收站前兩年就開始做基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方開放的探路工作了，起到一定的效果
    。”郭焦鋒表示
    。
    


           自2018年開始，中海石油氣電集團(tuán)就聯(lián)合上海石油天然氣交易中心對(duì)外公開提供“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”
    ，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了2船LNG現(xiàn)貨交易
    ，成為天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的一次重大嘗試。此后又于2019年推出“進(jìn)口LNG窗口一站通”長
    、中
    、短期協(xié)議產(chǎn)品，為推動(dòng)LNG接收站有序開放奠定了基礎(chǔ)
    。
    


           據(jù)悉
    ，上海石油天然氣交易中心會(huì)提前發(fā)布開放的LNG接收站
    、卸載窗口、卸載數(shù)量
    、LNG氣質(zhì)
    、提氣要求、提氣方式
    、計(jì)量方式等具體規(guī)定
    ，并允許單點(diǎn)交貨和多點(diǎn)提貨。
    


          2019年11月27日
    ，港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成線上交易
    ，成交量2000萬方（雙邊），均價(jià)2.83元/方
    ，成為我國儲(chǔ)氣庫資源市場(chǎng)化交易的大膽創(chuàng)新和有益嘗試
    。
    


           對(duì)于油氣管道的對(duì)外開放，在董秀成看來
    ，隨著國家管網(wǎng)公司的成立
    ，未來將更易于實(shí)現(xiàn)。“原來油氣管網(wǎng)主要集中在‘三桶油’手里
    ，向第三方開放其實(shí)很難執(zhí)行和監(jiān)管
    。國家管網(wǎng)公司在管理、運(yùn)營上完全獨(dú)立
    ，理論上講也公平了
    ，監(jiān)管效果會(huì)好一些，有剩余能力就愿意讓別人用
    。不過對(duì)于沒有納入國家管網(wǎng)的管道設(shè)施的監(jiān)管還會(huì)有一定難度
    。”
    


    天然氣能量計(jì)量體系是前提
    


         如何才能真正落實(shí)公平準(zhǔn)入？郭焦鋒說：“第一
    ，各企業(yè)應(yīng)基于此次出臺(tái)的管網(wǎng)剩余能力測(cè)算方法
    ，制定各自相應(yīng)的測(cè)算方法
    ；第二
    ，要建立一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)目前還沒有很明確的規(guī)定
    ；第三
    ，要有一個(gè)比較有操作性的監(jiān)管方法，保證實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入
    。”
    


          值得注意的是
    ，多位受訪者均對(duì)記者表示，天然氣能量計(jì)量體系的建立
    ，是實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入很重要的前提條件
      。
    


          所謂能量計(jì)量，即以天然氣熱值（發(fā)熱量）作為計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)，這種計(jì)量方式更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別
      ，也是目前大多數(shù)國家在天然氣貿(mào)易中采用的計(jì)量方式
      。但我國當(dāng)前仍多使用簡(jiǎn)單的體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式。
    


          去年5月印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系”
      。
    


         “能量計(jì)量體系必須建立
      ，否則公平準(zhǔn)入很難操作。因?yàn)閬碜杂诓煌瑲庠吹臍怏w品質(zhì)不同
      ，產(chǎn)生的熱值不同
      ，進(jìn)入管網(wǎng)里分不清。”董秀成表示
      ，“但可能涉及較高的改造成本
      ，可以先改國家油氣管網(wǎng)和省管網(wǎng)的，然后再改城市管網(wǎng)
      。”
    


     
    


    來源：中國能源報(bào)  作者：李玲
    

        
    

        
    
    
    


    



    
    
    
        
		
		
    
			
    
				
				
      
                    
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