國務(wù)院日前印發(fā)《2024－2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》），完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費
《方案》提出，2024年
在重點任務(wù)方面，《方案》部署了化石能源消費減量替代行動
《方案》提出
，嚴(yán)格合理控制煤炭消費，優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)，加大非化石能源開發(fā)力度，提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，促進海洋能規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">在鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動中
在石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動中，《方案》提出
，嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求，推進石化化工工藝流程再造。在建筑節(jié)能降碳行動中
，《方案》提出，落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。在交通運輸節(jié)能降碳行動中提出，逐步取消各地新能源汽車購買限制。在管理機制方面
，《方案》提出了強化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批、加強重點用能單位節(jié)能降碳管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度、加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算等5項任務(wù)；在支撐保障方面，明確了制度標(biāo)準(zhǔn)、價格政策、資金支持、科技引領(lǐng)、市場化機制、全民行動等6項措施。《方案》提出
，要發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
國發(fā)〔2024〕12號
各省
、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行
。
國務(wù)院
2024年5月23日
（本文有刪減）
2024—2025年節(jié)能降碳行動方案
節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進力度，采取務(wù)實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，制定本方案。一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調(diào)控2024年
2025年，非化石能源消費占比達到20%左右
二 （一）化石能源消費減量替代行動 1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用 2.優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費 （二）非化石能源消費提升行動 1.加大非化石能源開發(fā)力度 2.提升可再生能源消納能力 3.大力促進非化石能源消費?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模 （三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換 2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣 （四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束 2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造 3.推進石化化工工藝流程再造 （五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴(yán)格落實電解鋁產(chǎn)能置換 2.嚴(yán)格新增有色金屬項目準(zhǔn)入 3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造 （六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動 1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控 2.嚴(yán)格新增建材項目準(zhǔn)入 3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu) （七）建筑節(jié)能降碳行動 1.加快建造方式轉(zhuǎn)型 2.推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策 3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查 （八）交通運輸節(jié)能降碳行動 1.推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車站 2.推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機動車 3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推進港口集疏運鐵路 （九）公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動 1.加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理 2.實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理 （十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動 1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造 2.加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè) 三、管理機制 （一）強化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核 （二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關(guān) （三）加強重點用能單位節(jié)能降碳管理 （四）加大節(jié)能監(jiān)察力度 （五）加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算 四、支撐保障 （一）健全制度標(biāo)準(zhǔn) （二）完善價格政策 （三）加強資金支持 （四）強化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用 （五）健全市場化機制。積極推廣節(jié)能咨詢 （六）實施全民行動 各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、重點任務(wù)
，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；_發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。
。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，促進海洋能規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。
。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國抽水蓄能 、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦 、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達到最大用電負(fù)荷的3%—5% ，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達到最大用電負(fù)荷的5%以上 。
，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
，嚴(yán)禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平。
。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用 ，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼 。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15% ，廢鋼利用量達到3億噸 。
、焦?fàn)t煤氣余熱 、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造 ；與2023年相比 ，噸鋼綜合能耗降低2%左右 ，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上 。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 、減排二氧化碳約5300萬噸 。
。嚴(yán)控?zé)捰?div id="m50uktp" class="box-center"> 、電石、磷銨 、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能 ，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？冃級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。
，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動 ，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱 。
，從嚴(yán)控制銅 、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅 、鋰 、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè) 。到2025年底 ，再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上 。
。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。
、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。
，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標(biāo)和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。
、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。
，提高營運車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。
、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。
。嚴(yán)格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度 。各級機關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果報告同級人民政府 。到2025年底，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗 、單位建筑面積碳排放 、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7% 、6% 。
。推進煤炭減量替代 ，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。到2025年底，公共機構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設(shè)備能效先進水平占比達到80%。
。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動重點用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。
、信息通信 、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用 。建立重要資源消耗 、回收利用、處理處置 、再生原料消費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 。
。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策 ，細(xì)化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù) 。嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核 ，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析 ，實施能耗強度降低提醒預(yù)警 ，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任 。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標(biāo)考核 。
，切實發(fā)揮能耗 、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用 ，堅決遏制高耗能 、高排放、低水平項目盲目上馬 。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
。
。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性 。夯實化石能源 、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ) 。積極開展以電力 、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。
，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。
，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)。扎實推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，倡導(dǎo)最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐。積極培育重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。
、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)能降碳意識和能力。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。
，錨定目標(biāo)任務(wù)，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作調(diào)度，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，壓實責(zé)任，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化落實方案
行業(yè)新聞
您現(xiàn)在的位置：